+7 (495) 332-37-90Москва и область +7 (812) 449-45-96 Доб. 640Санкт-Петербург и область

Государственная гражданская служба как публично — правовой институт

Государственная гражданская служба как публично — правовой институт

Категория: Право. Похожие презентации:. Муниципальная служба как правовой и социальный институт. Государственная гражданская служба в публично-правовом аспекте. Организационные основы государственной гражданской службы.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:

Государственная гражданская служба как публично - правовой институт

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

По отдельным должностям гражданской службы указом Президента Российской Федерации может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение.

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого федеральным гражданским служащим, устанавливаются по федеральным государственным органам дифференцированно указами Президента Российской Федерации.

Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы определяется представителем нанимателя. Порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих определяется соответствующим положением, утверждаемым представителем нанимателя. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент.

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Размеры окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы ежегодно увеличиваются индексируются в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции потребительских цен. Решение об увеличении индексации размеров окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы принимается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации ежегодно увеличиваются индексируются в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий год с учетом уровня инфляции потребительских цен.

Увеличение индексация размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации производится в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. Федеральным гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы в государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, денежное содержание выплачивается в иностранной валюте и в рублях в порядке и размерах, установленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

По отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте.

К гражданским служащим, оплата труда которых производится в указанном особом порядке, не применяются условия оплаты труда, установленные иными частями настоящей статьи. Обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общие для государственных органов и гражданских служащих, утверждаются соответственно Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Государственная служба - публичный институт реализации конституции, законов и функции государства. Она формируется как система нормативно установленных государственных органов - служб, надзоров, агентств и т.

Институт функциональных административных служб, имеющий не политический, а юридический характер, призван обеспечивать, гарантировать осуществление государственных задач. Государственная служба обеспечивает реализацию политических программ, законов. Функционально-деятельностный подход к государственной службе позволяет характеризовать ее как административно - процессуальную форму государственного управления.

Министерство - федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику, осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Административные функции, иначе функции государственной службы, гocударственного административного управления, в том числе административно-распорядительные, функционального регулирования, регламентирования, координации в законоустановленной сфере деятельности, связанные также с правом создавать административные структуры вне и в рамках министерства, а также административно-исполнительные, собственно профессионально-управленческие разрешительные, организационные, по регулированию, учету, контролю, защите прав - в целом, правоприменения, обеспечения правового и процессуального административного режима.

Таким образом, государственная служба - это система государственных органов служб, надзоров, агентств и т. Государственная служба и государственные органы. Госорганы власти связаны сгосударственной службой как политическое влияние на администрацию, исполняющую государственные функции.

Профессиональные административные службы в последнее время получают все большее развитие. К примеру, судебная власть создала службу судебных приставов, судебный департамент и другие органы. Государственная служба - это административный процесс исполнения титульного юридического процесса госоргана, действующего в определенном разделении государственной власти.

Можно сказать: госслужба является процессуальной формой госоргана как судопроизводство для суда. Поскольку ни один госорган не исчерпывает собой института государственной власти и государства, а является только первичной ячейкой госаппарата, то конституционно-установленное единство госвласти при ее осуществлении обеспечивается единством административного процесса государственной службы как службы исполнения и обеспечения исполнения власти государства.

Государственная служба и публичные службы. Государственная служба формируется как система госорганов - публичных служб наряду с аппаратом органов исполнительной власти, должностных лиц. Публичные службы миграционная, налоговая, таможенная и пр. Основная функция государственной службы - управление в процессе во времени и пространстве как служение государству, обществув целях обеспечения законности и правопорядка, стабильности и развития.

Государственная служба - это ведение государственных делв органах всех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Управляя государственными делами во всех разделениях госвласти, государственная служба придает им правовую общность, чем способствует единству госвласти, правовому характеру государства. Принципы правового государства требуют и тем определяют функцию госслужбы - исполнение законов безусловного верховенства Конституции РФ и федерального законодательства над всеми иными отношениями и основаниями в частной и общественной жизни.

Если какой-либо субъект права не исполняет сообразные обстоятельствам его действий нормы законодательства, то вступает в силу другой принцип и реализуется еще одна функция госслужбы - обеспечение исполнения законов. Государственная служба имеет регулятивные функции в отношении порядка и процедур реализации, обеспечения, охраны законности, контроля и защиты права, которые реализуются в практике нормотехнического восполнения правовых пробелов, в администрировании законов.

В целом, фундаментальные функции государственной службы можно определить как правовосстановительные, правоприменительные, правоохранительные. Это право реализуется нормами международного права, различных отраслей публичного права конституционного, трудового, финансового, уголовного и т.

Оно реализуется нормами конституционного права, ординарных тематических законов о государственной службе. Это право регламентируется главным образом нормой конституционного права. Практика государственного управления в России подтвердила вывод о том, что отсутствие специализированного постоянно-действующего государственного органа по вопросам государственного управления и государственной службы блокирует развитие теории и практики государственного строительства, становление и реформирование публично-правового института государственной службы.

Объявить благодарность Николаевой Марии Ивановне, судебному приставу-исполнителю Управления Федеральной службы судебных приставов, за добросовестную и высокопрофессиональную работу. ФЗ от Бахрах, "Административное право России", изд. Глазунова, "Система государственного управления", изд. Кнорринг, "Основы государственного и муниципального управления", изд.

Козлова, "Конституционное право России", изд. Плохо Средне Хорошо Отлично. Банк рефератов содержит более тысяч рефератов , курсовых и дипломных работ, шпаргалок и докладов по различным дисциплинам: истории, психологии, экономике, менеджменту, философии, праву, экологии. А также изложения, сочинения по литературе, отчеты по практике, топики по английскому. Всего работ: Контрольная работа: Оплата труда гражданских служащих.

Государственная гражданская служба как публично-правовой институт Название: Оплата труда гражданских служащих. Содержание Оплата труда гражданских служащих Государственная гражданская служба как публично-правовой институт Задание Учебная литература Оплата труда гражданских служащих Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Государственная гражданская служба как публично - правовой институт Государственная служба - публичный институт реализации конституции, законов и функции государства. Содержательную деятельность каждого вида государственной службы определяет его базовая функция.

Задание Составить распоряжение о поощрении государственного муниципального гражданского служащего. Мурманск, ул. Либкнехта, д. Премировать Николаеву М. Руководитель Иванов И. Иванов С приказом ознакомлена: Николаева М.

ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" от Учебная литература 1. Оболонский, "Государственная служба", изд. RU , я там обычно заказываю, все качественно и в срок в любом случае попробуйте, за спрос денег не берут.

Главная Рефераты Благодарности. Станете ли вы заказывать работу за деньги, если не найдете ее в Интернете?

Щербаков Ю.Н. Государственная и муниципальная служба - файл n1.doc

Истинная сущность государственной службы заключается в возлагаемой на граждан вечным законом общежития обязанности содействовать органам государственного начала в выполнении ими своего назначения. В истории известны основные две формы службы: форма свободного соглашения и форма повинности. В XIX в. Концепция государственной службы как института ведения публичных дел, иначе государственных дел, восходит к римской традиции понимания демократического государства как республики Res Publicus - дело общее, публичное дело народа. Государство становится фактическим общенациональным институтом лишь благодаря формированию государственной службы как действительной службы народу, его праву и закону.

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Институт ГС обслуживает государство, обеспечивает исполнение полномочий его органов, приводит в жизнь законы. Обслуживает общество, обеспечивает права и свободы человека, повышает качество жизни населения. ГС формируется как система госорганов - публичных служб вместе с аппаратом органов исполнительной власти, должностных лиц. Публичные службы миграционная, налоговая, таможенная и пр. Основная функция госслужбы - управление как служение государству, обществу в целях обеспечения законности, стабильности и развития.

Государственная гражданская служба как публично-правовой, организационный и социальный институт

Одним из главных направлений реформирования и развития системы государственной службы РФ в современных условиях является формирование системы государственной службы Российской Федерации как целостного государственно-правового института 1 Указ Президента РФ от 10 марта г. Говоря о государственной службе Российской Федерации как государственно-правовом институте, следует прежде всего рассмотреть ее законодательную базу.

История существования российской государственности насчитывает более тысячи лет, но нормативное, законодательное регулирование государственной службы начинается с Табели о рангах Петра Великого. В настоящее время в Российской Федерации государственная служба в целом регулируется двумя общефедеральными законами, двумя десятками указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ.

Это на порядок меньше, чем было в монархической России. На начало XX в. Еще более обширно современное законодательство о государственной службе в США. Японии, других развитых странах. Законодательство о государственной службе образуют прежде всего нормы права, то есть нормативные правовые акты, регулирующие ее организацию и правовое положение государственных служащих.

В настоящее время правовое регулирование отношений, связанных с гражданской службой Российской Федерации, осуществляется на двух уровнях — федеральном и региональном. На уровне субъектов РФ вопросы государственной гражданской службы регламентируются конституциями уставами , законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами государственных органов субъектов РФ.

Из перечисленных источников законодательства России о государственной службе вытекает, что это законодательство имеет конституционное происхождение. Теперь обратимся к конкретным источникам, и прежде всего к Конституции РФ. В ней нет ни отдельного раздела, ни статьи, регламентирующей основы государственной службы России. Но это вовсе не означает, что этими положениями исчерпываются значение и возможности Конституции РФ для государственной службы. Конституция содержит исходные основы и принципы организации и функционирования российской государственной службы, кадровой политики в системе государственной службы, а также основы правового положения государственных служащих современной России.

В ней, в частности, закрепляются: верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации ч. Конституция РФ ст. Конституция в прямой форме не затрагивает вопроса о государственной службе в субъектах РФ, но, относя к ведению Российской Федерации лишь федеральную государственную службу, тем самым предрешает, что государственная служба в субъектах РФ находится в их ведении.

Правовое регулирование и организация федеральной гражданской службы, как и прежде, находятся в ведении федерального центра. Что касается гражданской службы субъектов РФ, то теперь ее правовое регулирование находится в совместном велении Российской Федерации и ее субъектов, а ее организация — в ведении субъекта РФ, то есть в правовом отношении регионы стали всецело зависимы от центра. В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся также кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат.

Федеральное законодательство о государственной службе представлено законодательными актами двух уровней. Первый уровень — это законы. Он определяет правовые и организационные основы системы государственной службы РФ, в том числе системы управления государственной службой. Этот закон регулирует общие основы российской государственной службы. Это первый из так называемых видовых законов. В соответствии с федеральной программой ожидается принятие новых федеральных законов о военной и правоохранительной службе.

Пока не приняты новые видовые федеральные законы, эти акты регулируют отдельные виды государственной службы, в основном военную и правоохранительную. Второй уровень федерального законодательства — подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации. Это указы Президента и постановления Правительства РФ, которые играют большую роль в оперативном регулировании государственной службы.

В ряду президентских указов, регулирующих государственную службу РФ, важен указ Президента РФ от 10 марта г. На основании этого документа в стране осуществляется реформирование и развитие системы государственной службы, целью которых является создание целостной системы государственной службы Российской Федерации.

Среди наиболее важных указов Президента РФ о государственной гражданской службе -- цикл указов от 1 февраля г.

Эти и ряд других нормативных правовых актов дополняют и конкретизируют нормы и положения законов о государственной гражданской службе. Ожидаются, к примеру, указы Президента РФ о федеральном кадровом резерве, о федеральном органе по управлению государственной службой РФ. Современное законодательство России о государственной гражданской службе создаст единую общефедеральную правовую базу гражданской службы Российской Федерации, обеспечивает ее профессиональный характер, способствует утверждению единой системы государственной службы Российской Федерации.

Государственная служба как правовой институт есть совокупность юридических норм, регулирующих становление, организацию и функционирование государственных структур государственных органов и государственных служащих, их деятельность по реализации Конституции и законов Российской Федерации, а также личный правовой статус этих служащих. Государственная служба как правовой институт имеет свои особенности, идентифицирующие ее правовой характер.

Главной задачей и целью государственной службы является реализация в жизнь Конституции и законов РФ, законодательства субъектов РФ, обеспечение правопорядка и законности в стране, а также решение других масштабных задач — обеспечения национальной безопасности, государственного суверенитета экономической самостоятельности и т.

Это прежде всего правовые приоритеты. Такие функции эффективно может выполнять только высокопрофессиональный, стабильный, рационально выстроенный и хорошо подготовленный в правовом отношении аппарат государственных органов.

Государственная служба осуществляется исключительно на основе государственного закона то есть специального законодательства. Таким образом, государственная служба зиждется прежде всего на правовой основе и регулируется только ею. Как государственная служба, так и государственные служащие имеют правовой статус. В статусном наборе государственного служащего — личностном, профессиональном, должностном, нравственном — правовой статус, на наш взгляд, является ведущим.

Лицо, состоящее на государственной службе, служит государству, выполняя по его поручению и за плату работу по реализации функций государства. Это политико-правовой аспект деятельности. Согласно Конституции РФ главное назначение государства, а значит, и государственной службы — это соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Правовые нормы, регулирующие государственную службу, нацеливают чиновников на выполнение именно этой задачи.

При этом важно, чтобы интересы гражданина и интересы государства адекватно, разумно оценивались и согласовывались. Лицо, находящееся на службе у государства подпадает под специальный правовой режим. Наряду с должностными правами, обязанностями и социальными гарантиями служащий имеет правовые ограничения, связанные с государственной службой. Государственная служба как правовой институт имеет свои специфические цели и функции. В специальной литературе этот вопрос имеет лишь постановочный характер.

По функциональному назначению можно выделить следующие цели государственной службы как правового института:. В деятельности гражданских служащих осуществляются функции государства. На этом основании некоторые авторы полагают, что функции государственной службы адекватны функциям государства.

С этим согласиться нельзя. В наиболее общем виде функции государства — это основные направления его деятельности по управлению делами общества. Функции государства выполняют все государственные органы, реализующие государственную власть. К общим функциям государственной службы относятся управленческая, административная, регулирующая, организационная, информационно-аналитическая, контрольная, материально-техническая.

Наряду с этим государственная служба как правовой институт выполняет и специфические функции. Правоприменительная функция.

Это реальное претворение в жизнь Конституции РФ, законов и иных нормативно-правовых актов по управлению государством и обществом. Применение законов на практике — огромное поле деятельности исполнительной ветви власти и прежде всего ее государственной службы. Данная функция осуществляется посредством фактического исполнения полномочий государственных органов и принятия организационных мер, используя методы убеждения, стимулирования и принуждения.

Задача государственной службы состоит в том, чтобы в процессе реализации текущего законодательства в жизнь обеспечить согласование различных интересов, имеющих место в обществе, обеспечить интересы всех социальных слоев. Правотворческая функция. Она выражается в законопроектной деятельности — в экспертной, аналитической, справочной работе государственных служащих законодательных и исполнительных органов власти в процессе подготовки законопроектов.

Это, прежде всего разработка и сопровождение принятия нормативно-правовых актов аппаратом Государственной Думы и Совета Федерации РФ.

Подготовкой и экспертизой законопроектов занимается также государственная служба в представительных собраниях субъектов РФ. Эта функция проявляется в государственной службе исполнительной ветви власти в ходе разработки правовых актов министерств и ведомств, их подразделений приказов, распоряжений, инструкций , не имеющих нормативного характера. Правозащитная функция.

Она имеет двойной характер: во-первых, обеспечение законности и правопорядка внутри государства и общества и, во-вторых, обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Государство через свою государственную службу, правоохранительные органы поддерживает внутри общества режим законности и правопорядка. Эта функция в равной мере является функцией и государства, и государственной службы. Если прежде центр тяжести в работе государственной службы приходился на планирование производства, его организацию и затем на распределение произведенного продукта, то теперь он переместился в сферу не командной, а распорядительно-координационной деятельности, регулирования экономики, социальной жизни.

В силу этого гражданин стал больше соприкасаться с государственной службой. Все эти функции государственной службы реализуются в публично-правовой форме. Государственная служба реализует свои функции в конкретных правоотношениях, используя правоприменение и правоохрану.

Итак, государственная служба РФ строится и функционирует в строгом соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Это придает ей характер крупнейшего публично-правового института, имеющего решающее значение в процессе осуществления государственной власти. Можно сказать, что на сегодняшний день в России создана правовая база государственной службы Российской Федерации.

Нормативно определена и установлена система государственной службы РФ, характерная видовой и уровневой классификациями. Законодательно отрегулирована государственная гражданская служба. По-новому урегулированы взаимоотношения между законодательными, исполнительными и судебными органами государственной власти, а также между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Новое законодательство создает правовые основы для борьбы с бюрократизмом, коррупцией, произволом центрального и местного чиновничества, практикой подбора кадров по принципу личной преданности. Оно направлено на повышение уровня квалификационных требований к гражданским служащим, к выполнению ими своих обязанностей, на обеспечение их правовой и социальной защищенности.

Но современная правовая база российской государственной службы должна быть усовершенствована. Происходит отставание развития нормативной правовой базы российской государственной службы от потребностей общества, которое обусловлено рядом причин: неопределенностью функций работников государственного аппарата, стремлением решать кадровые вопросы неправовым путем подкупом, связями, давлением , ограниченностью перспектив служебной карьеры. Существуют обстоятельства и субъективного характера: отсутствие реальных и полномочных органов управления государственной службой как правовым институтом; слабое привлечение научных учреждений к разработке и экспертизе законодательства о государственной службе; забвение отечественного и игнорирование зарубежного опыта развития государственной службы.

Государственная служба как публично-правовой институт

Истинная сущность государственной службы заключается в возлагаемой на граждан вечным законом общежития обязанности содействовать органам государственного начала в выполнении ими своего назначения.

В истории известны основные две формы службы: форма свободного соглашения и форма повинности. В XIX в. Концепция государственной службы как института ведения публичных дел, иначе государственных дел, восходит к римской традиции понимания демократического государства как республики Res Publicus - дело общее, публичное дело народа.

Государство становится фактическим общенациональным институтом лишь благодаря формированию государственной службы как действительной службы народу, его праву и закону. Государство есть общее дело народа - этот тезис получил международное правовое закрепление в Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря г.

Ведение государственных дел установлено как общая для институтов выборной власти и государственной службы функция, на участие в исполнении которой имеет право каждый гражданин. При этом избранные лица, равным образом и государственные служащие, осуществляя функции по ведению государственных дел, осуществляют не свое собственное, личное право, а совокупное, точнее публичное право всех граждан государства. Народ - учредитель государства, имеет естественное право на ведение своих совокупных, общих, публичных, государственных дел.

Избранные народом должностные лица, равно как и поступившие на государственную службу граждане, выступают в таком случае доверенными народа. Этим самым утверждается положение о связанности правительства политических органов и администрации волей народа.

Государственная служба - публичный институт реализации конституции, законов и функции государства. Она формируется как система нормативно установленных государственных органов - служб, надзоров, агентств и т. Институт функциональных административных служб, имеющий не политический, а юридический характер, призван обеспечивать, гарантировать осуществление государственных задач. Для более глубокого понимания вопроса соотнесем, сопоставим понятие "государственная служба" с близкими, но не тождественными - "государственное управление", "орган государственной власти", "публичная служба".

Телеологический характер отражаемых этими понятиями явлений греч. Однако ни один из них не исчерпывает другого. Государственное управление как целенаправленное, организующее, регулирующее воздействие на общество процессы, отношения государства, всей совокупности его органов и должностных лиц - сложная система, отражающая и статичную форму управляющего воздействия, в том числе институты власти, управленческую теорию, идеи, заложенные в стратегических целевых программах, законах, иных политических решениях, и процесс, который в свою очередь развивается как политическое воздействие через процесс принятия политических решений и как административное воздействие в процессе исполнения законов и обеспечения исполнения всеми физическими и юридическими лицами.

Таким образом, государственное управление обеспечивает политическое развитие страны, демократизацию общества и его жизни. Государственная служба обеспечивает реализацию политических программ, законов.

Если содержательно госуправление поглотит госслужбу - это будет означать, что осуществление законов, программ будет политизировано, исполняться сообразно политическим целям, весь административный процесс и госслужащие будут отданы на усмотрение политических руководителей госорганов.

Если же госуправление окажется поглощенным госслужбой, произойдет откат к тоталитаризму, станет проблематичным политическое развитие страны, то есть участие общества в подготовке общезначимых решений, законов. Функционально-деятельностный подход к государственной службе позволяет характеризовать ее как административно-процессуальную форму госуправления.

Каждый орган госвласти имеет в своей компетенции как функции по реализации госполитики, так и функции госслужбы. Смысл политических функций - в делегированном законодательстве, то есть праве издавать нормативно-правовые акты, делегированном министерству в его компетенционной сфере. Административные функции, иначе функции госслужбы, госадминистративного управления, в том числе административно-распорядительные, функционального регулирования, регламентирования, координации в законоустановленной сфере деятельности, связанные также с правом создавать административные структуры вне и в рамках министерства, а также административно-исполнительные, собственно профессионально-управленческие разрешительные, организационные, по регулированию, учету, контролю, защите прав - в целом, правоприменения, обеспечения правового и процессуального административного режима.

Таким образом, госслужба - это система госорганов служб, надзоров, агентств и т. В зависимости от политических целей Правительство может включать или не включать в состав министерств те или иные административные службы.

Стабильность в общественной жизни больше гарантируется именно тем, что каждая функция государства законом закрепляется за конкретной публичной службой в различных разделениях власти и госорганов всех уровней управления. При смене правительств, при роспуске парламента публичные службы, профессионально и непрерывно обеспечивая исполнение конституции, законов, удерживают законопорядок во внутри и внешнегосударственных отношениях.

В Великобритании, например, поражение правящей партии не приводит к изменениям в госслужбе, сформированной на основе несменяемости. Французская административная наука полагает возможным говорить о госслужбе как регламентарной власти власть во исполнение закона. В США госслужбу называют "четвертой властью", а государство - административным государством. Там значительный вес в обществе, наряду с правительственной администрацией, имеют так называемые независимые агентства независимые от политических назначенцев , исполняющие систематически, непрерывно, беспрекословно функции публичных служб профессиональными чиновниками.

Таким, образом, госорганы власти связаны с госслужбой как политическое влияние на администрацию, исполняющую госфункции. Здесь важно уточнить: политика, конечно, должна влиять и контролировать администрирование законов. Проблема в том, чтобы найти "чувство меры" в соотношении политики с администрированием. Ясно одно: именно состав функций, исполняемых в административном порядке, должен иметь соответствующее закрепление в статусе соответствующего рода госслужбы.

Это вполне соответствует традициям российского права и управления. Исторически первичными инстанциями исполнения госслужбы были военная, дипломатическая, полицейская и прокурорская. Профессиональные административные службы в последнее время получают все большее развитие.

К примеру, судебная власть создала службу судебных приставов, судебный департамент и другие органы. Государственная служба и государственные органы. Здесь необходимо отметить, что госслужба - это административный процесс исполнения титульного юридического процесса госоргана, действующего в определенном разделении госвласти. Можно сказать: госслужба является процессуальной формой госоргана как судопроизводство для суда. Поскольку ни один госорган не исчерпывает собой института государственной власти и государства, а является только первичной ячейкой госаппарата, то конституционно-установленное единство госвласти при ее осуществлении обеспечивается единством административного процесса госслужбы как службы исполнения и обеспечения исполнения власти государства.

В последнее время в российском обществе развернулась дискуссия вокруг конституционной нормы ст. Высказываются мнения о мерах по восстановлению единства и взаимодействию взаимоответственности всех уровней вертикали исполнительной власти. В связи с этим хотелось бы подчеркнуть: единство исполнительной власти обеспечивает единство госслужбы, исполнение и обеспечение исполнения законов, государственное администрирование на основе единых в масштабе всей страны правовых и процессуальных норм - это фундамент единого правового пространства Российской Федерации.

Институт единства исполнительной власти устанавливается в гл. Думается, факт данной последовательности в конституционном регулировании отражает степень приоритетности установления. Государственная служба и публичные службы. Понятия соотносятся как целое и его часть. Как ни один госорган не воплощает в себе государство, так и государственная служба формируется как система госорганов - публичных служб наряду с аппаратом органов исполнительной власти, должностных лиц.

Публичные службы миграционная, налоговая, таможенная и пр. Государственная служба как термин имеет в РФ собирательный характер, обозначая совокупность различных типов гражданской и военной , различных уровней федерального, субъектов РФ, муниципального , различных видов службы. Содержательную деятельность каждого вида государственной службы определяет его базовая функция.

В обобщенном виде функции единого целостного института госслужбы можно изложить следующим образом. Основная функция госслужбы - управление в процессе во времени и пространстве как служение государству, обществу в целях обеспечения законности и правопорядка, стабильности и развития.

Госслужба - это ведение государственных дел в органах всех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной.

Управляя государственными делами во всех разделениях госвласти, государственная служба придает им правовую общность, чем способствует единству госвласти, правовому характеру государства. Принципы правового государства требуют и тем определяют функцию госслужбы - исполнение законов безусловного верховенства Конституции РФ и федерального законодательства над всеми иными отношениями и основаниями в частной и общественной жизни.

Госслужба имеет регулятивные функции в отношении порядка и процедур реализации, обеспечения, охраны законности, контроля и защиты права, которые реализуются в практике нормо-технического восполнения правовых пробелов, в администрировании законов.

В целом, фундаментальные функции госслужбы можно определить как правовосстановительные, правоприменительные, правоохранительные. Их осуществление придает праву всеобщий характер. Функции госслужбы по своему составу практически не изменяются при переходе от одного общественного строя к другому, при смене политического курса и политического руководства. Вот почему налаженный механизм госслужбы, госадминистративного управления - основополагающая закономерность государства и государственности как таковых, это - фундамент государственного дома, фактор стабилизации, прочности при всех социально-политических потрясениях.

Это не означает, что госслужба становится отделенной от выработки и реализации собственно государственной политики. Наоборот, политика государства как общенациональная правовая стратегия развития страны становится: 1 защищенной институтом госслужбы от влияния на нее каких-либо партийных, корпоративных, частных интересов и целей; 2 обеспеченной качественным содержанием ее реализации, утверждением верховенства закона над политическими пристрастиями отдельных субъектов политики, политической конъюнктурой.

Императивы общенациональной политики обретают форму закона и реализуются в деятельности госслужбы посредством администрирования закона. Свои ответственные функции государственная служба в полной мере может осуществить лишь при условии, если будет функционировать как правовой институт.

Право госслужбы этот термин известен конституционному праву ряда западных стран, скажем, ФРГ - есть публичное право. Публичное право - совокупное общее право суверена - народа на власть, на безусловное исполнение его Конституции, законов, реализацию установленных прав и свобод. Реализуется публичное право через совокупность юридических норм, гарантирующих всем гражданам естественное право на участие в решениях общих, публичных дел вопросов непосредственно прямые выборы, референдум либо через избранных представителей политических выборных должностных лиц , либо доверенных государственных служащих, административных должностных лиц.

Право закон исполняет государствообразующую, политика - государствореформирующую, а госслужба - государствоисполняющую роль. Государственная служба как правовой институт право госслужбы имеет три модуса лат.

Это право реализуется нормами международного права, различных отраслей публичного права конституционного, трудового, финансового, уголовного и т. Это и право государства на управление госслужбой в целом, реализуемое посредством специального государственного ведомства. Оно реализуется нормами конституционного права, ординарных тематических законов о госслужбе. Это право регламентируется главным образом нормой конституционного права ст.

Существенно, что госслужба как корпоративное право, иначе как социально-правовой институт, а также субъективное право граждан подчиняется государственному посредством административного права.

Особенность законодательного регулирования госслужбы выражается в том, что осуществляется юридическое разделение отрасли административного права и законодательства, выделяется особая подотрасль - административно-процессуальное законодательство. Во французском административном законодательстве существует такой подход: часто закон заканчивается статьей о том, что декретом, принятым госсоветом высший орган судебной власти в части административного права, административной юстиции будет определен порядок его применения.

И пока такой декрет не издан, закон не может вступить в юридическую силу. Государственный совет Французской Республики является структурой госслужбы, но в нем судопроизводство осуществляют чиновники, представляющие различные институты власти, в том числе центральной и региональной, исполнительной и судебной.

Таким образом, процессуальная регуляция здесь оказывается прерогативой не исполнительной власти, а судебной. Получается, что исполнительная власть не устанавливает себе порядка административной деятельности, не регулирует свой собственный процесс исполнения функций государства. В России административная процессуалистика еще должна состояться как наука и практика и обеспечить развитие и зрелость государственной службы Российской Федерации как публично-правового института.

Основные направления реформирования государственной службы РФ. Тенденция роста госаппарата имеет место впрочем, практически во всех развитых странах. Однако проводимые мероприятия по сокращению структур и количества состава государственного аппарата не подкрепляются качественной проработкой задач и функций государственных органов, четким, разграничением полномочий и компетенций различных уровней власти и различных органов. Как неотложную задачу следует признать проработку методологии определения разумных пределов государственного управляющего воздействия на различные сферы жизнедеятельности общества минимизировать опасность "перенапряжения" государства , обоснование технологий осуществления государственной политики, выбор методик и процедур оптимизации численности работников госаппарата.

В качестве ближайшей меры можно проанализировать положения о всех 57 структурах федеральных органов исполнительной власти, с тем чтобы исключить дублирование функций, упорядочить разграничить предметы ведения, полномочия и ответственность предметную деятельность госорганов. Дестабилизирующим фактором российской государственности являются нестабильность, частые перестройки реорганизации системы министерств, ведомств, административных служб.

Главная причина этого - зависимость государственной службы от политики, политической конъюнктуры. Каждая новая "команда" политиков на высшем уровне государственного управления проводит очередную реорганизацию исполнительных органов, что нарушает заложенные в Конституции РФ принципы безусловности, непрерывности исполнения законов, реализации конституционных прав, интересов граждан.

Стране нужен закон о порядке формирования и изменения состава федеральных органов исполнительной власти и их подразделений. Необходимо ускорить принятие кодекса государственной службы, этического кодекса государственного служащего кодекса поведения государственного служащего, кодекса чести государственного служащего - в различных странах именуется по-разному.

Федеральный закон "Об основах государственной службы в Российской Федерации", принятый в г.

Государственная служба - публичный институт реализации конституции, законов и функции государства. Она формируется как система нормативно установленных государственных органов - служб, надзоров, агентств и т.

Одним из основных для нас является понятие государственной службы, выступающей предметом изучения различных наук: управленческих, юридических, психологических, социологических и др. Не игнорируя подходы и достижения последних, в качестве своей основной задачи мы видим определение сущности государственной службы в системе понятийного аппарата и концепций политической науки. Все термины служат для обозначения корпуса лиц и системы отношений, связанных с формированием и функционированием корпуса профессиональных чиновников.

На Западе чиновник — это профессия, для которой требуется специальное образование, соответствующая аттестация, наличие профессиональных знаний. Деятельность чиновников регулируется, например в Германии, особой системой правовых норм ветвь административного права , в отличие от лиц, занятых в других сферах жизнедеятельности.

На чиновников распространяются урегулированные законом государственно-служебные права и обязанности, а также отношения служебной верности и служения отечеству. Видный американский специалист О. Ренней определяет бюрократию как большую и сложную организацию с фиксированными и официальными областями юрисдикции, иерархической системой центральной власти и корпусом чиновников со специальными профессиональными навыками, следующих в своей деятельности систематизированным общим правилам и процедурам.

Система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу и государственную службу иных видов. В различного рода изданиях, посвященных проблемам государственного управления, теории и организации государственной службы, названные положения дополняются и конкретизируются.

В частности, отмечается, что государственная служба — это совокупность правовых, социальных и организационных норм, правил, стандартов, традиций по реализации Конституции и законов государства, осуществление целей и функций государства.

Обозначенные позиции в понимании сущностных характеристик государственной службы в общем и целом совпадают с зарубежным законодательством и подходами западных специалистов. В то же время имеются и существенные различия, которые необходимо иметь в виду.

Главное из них состоит в том, что на Западе например, в США публичная служба понимается как в широком смысле слова — профессиональная деятельность любого рода лиц, труд которых оплачивается из бюджетных средств, будь то федерального, регионального или местного уровня включая врачей, учителей, почтовых служащих, охрану и т.

Как ни важны те или иные характеристики любого социального института, глубинная его сущность может быть постигнута только через основную идею, определяющую предназначение института.

Главная идея государственной службы в СССР, основанной на принципах трудового найма и полного подчинения госслужащего руководителю конкретного учреждения, никак не вписывалась в общемировые традиции организации этого института.

Современному пониманию соответствует идея государственной службы как публично-правового института, что в первую очередь предполагает:.

Государственная и муниципальная служба Государственная служба как социальный институт Наиболее распространенным на сегодняшний день подходом к изучению феномена государственной службы является институциональный подход. Если суммировать все множество подходов к понятию социального института, то их можно представить следующим образом: — ролевая система, в которую включены также нормы и Низкий статус должности означает, что гарантий, льгот и прав, предоставляемых госслужащему, меньше, чем налагаемых запретов и ограничений.

Больше всего в высоком статусе госслужбы заинтересовано Государственная служба в Российской Федерации Развитие института государственной службы в рамках административных преобразований в современной России Объективно можно считать, что сколько существует государство, столько же существуют и люди, служащие ему. Однако говорить о государственной службе как о самостоятельном виде профессиональной деятельности и, тем более, как о самостоятельном социально-политическом институте можно только тогда, когда в Кадровая политика и кадровый аудит организации Государственная служба как организационно-правовая категория, элемент государственной организации и правовой институт.

Понятие государственной и муниципальной службы и служащего Государственная служба как социальная и государственно-правовая категория представляет собой сложное общественное явление.

Ее необходимо рассматривать как организационный и правовой институт. Как организационный институт она тесно связана с организацией государственной деятельности и является ее элементом Административное право Государственная гражданская служба как социальный институт Государственная служба — это исторически закрепившиеся нормы и правила поведения людей в сфере государственного управления.

Как социальный институт она имеет в своем распоряжении значительный объем материальных, идеологических и социально-принудительных ресурсов, обеспечивающих особую роль и статус работников Основы государственного и муниципального управления Профессиональное развитие государственных служащих как условие повышения эффективности института государственной службы Профессиональное развитие государственных служащих является одним из ключевых факторов системы государственной службы, профессионализмом государственных гражданских служащих определяется ее эффективность.

По мнению исследователя В. Черепанова, "профессиональное развитие — это совершенствование Государственная и муниципальная служба Социальная природа и сущность института государственной службы, его роль и значение в демократическом государстве Понятие "служба" имеет несколько значений. Это может быть вид общественной деятельности людей; работа, занятия служащего, место его работы; специфическое отношение к делу и т.

Под службой понимаются отношения долга, верности, преданности, готовности защитить чей-то интерес. Государственная и муниципальная служба. Государственная служба как публично-правовой институт Одним из основных для нас является понятие государственной службы, выступающей предметом изучения различных наук: управленческих, юридических, психологических, социологических и др.

Основы государственной службы и кадровой политики

Коренные изменения в социально-политическом устройстве России в — г. В процессе становления государственной службы первостепенное значение приобретает ее формирование как публично-правового института. Это было самым слабым звеном дореформенной государственной службы. Что и ускорило ее распад.

Одним из главных направлений реформирования и развития системы государственной службы РФ в современных условиях является формирование системы государственной службы Российской Федерации как целостного государственно-правового института 1 Указ Президента РФ от 10 марта г. Говоря о государственной службе Российской Федерации как государственно-правовом институте, следует прежде всего рассмотреть ее законодательную базу. История существования российской государственности насчитывает более тысячи лет, но нормативное, законодательное регулирование государственной службы начинается с Табели о рангах Петра Великого. В настоящее время в Российской Федерации государственная служба в целом регулируется двумя общефедеральными законами, двумя десятками указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Это на порядок меньше, чем было в монархической России.

Одним из основных для нас является понятие государственной службы, выступающей предметом изучения различных наук: управленческих, юридических, психологических, социологических и др. Не игнорируя подходы и достижения последних, в качестве своей основной задачи мы видим определение сущности государственной службы в системе понятийного аппарата и концепций политической науки. Все термины служат для обозначения корпуса лиц и системы отношений, связанных с формированием и функционированием корпуса профессиональных чиновников. На Западе чиновник — это профессия, для которой требуется специальное образование, соответствующая аттестация, наличие профессиональных знаний. Деятельность чиновников регулируется, например в Германии, особой системой правовых норм ветвь административного права , в отличие от лиц, занятых в других сферах жизнедеятельности.

Становление государственной службы как правового института. Выделяют две позиции в подходах к ГС: государственная служба рассматривается как социально-правовой институт. Его цель обслуживать интересы всего народа; - ГС является профессиональной деятельностью по обеспечению полномочий государственных органов и носит политический характер. ГС - публично-правовой институт общественного служения профессионально подготовленных граждан российскому обществу и государству. Основной целью ГС как социального института - служение интересам граждан, гражданского.

.

.

.

.

.

.

.

Комментарии 1
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. Ада

    Здраствуйте.у меня вопрос.

© 2018-2021 alfa-stroy-remont.ru